图书网络发行存在的六大类典型问题：

　　未取得图书发行许可

　　涉嫌销售非法出版物

　　故意错放类目逃避监管

　　虚假宣传等违规营销行为

　　冒用商标等商业侵权行为

　　平台生态导向偏差

　　推动图书市场健康可持续发展需“双端”协同推进：

　　出版端

　　相关部门将依据《互联网平台价格行为规则》等法规引导图书合理定价，要求出版单位和平台经营者遵循公平合法原则，合理确定图书价格并签订销售合同，杜绝低于成本价或严重偏离价值的销售行为。同时，出版单位要提升图书品质，优化选题结构，压缩重复选题，集中资源打造精品。此外，出版单位要跟上时代步伐，利用短视频、直播、社群营销等多元渠道实现供需精准匹配。

　　发行端

　　平台改进现有的搜索排名和流量分配机制，让好书获得更多推荐与关注；构建共赢合作的良性生态，改变促销常态化的困境，给予出版单位合理的利润空间；优化对经营者的规范管理，明确图书授权链条和合法供货渠道，完善上架审核和异常数据预警机制，对多次被投诉的违规网店实施重点监测与查处。

　　未取得出版物经营许可证，在短视频、电商平台直接上架图书销售，以“1元包邮”“9.9元10本”等超低价引流，盗用封面、文案与版权信息，误导消费者……针对当前图书网络发行存在的问题，抖音、小红书、腾讯、京东、当当、拼多多、淘天（淘宝+天猫）、快手、孔夫子旧书网、哔哩哔哩等10家平台，日前集中宣布启动为期3个月的规范图书网络发行秩序专项治理行动。这一行动初步形成多平台协同、全链条覆盖的治理格局。

　　多平台亮剑规范六大问题

　　10家互联网平台同步亮剑，旨在落实近期召开的规范图书网络发行秩序行政指导会的会议精神。会议由中宣部、中央网信办、国家市场监管总局等部门有关司局联合召集。

　　会议通报了当前图书网络发行存在的六大类典型问题，包括未取得图书发行许可、涉嫌销售非法出版物、故意错放类目逃避监管、虚假宣传等违规营销行为、冒用商标等商业侵权行为，以及平台生态导向偏差。

　　“无资质售书”“恶意错放类目逃避监管”“虚假宣传”，抖音电商明确将上述列为重点治理对象；腾讯公司发布的公告特别提到了“平台生态中的导向问题”，将图书内容本身的导向不当纳入治理范围；小红书在治理公告中强调打击“低质博眼球恶意营销”，努力维护社区的真实、健康生态……

　　《中国新闻出版广电报》记者梳理发现，各平台落实会议要求，开展专项治理行动，重点围绕资质核验、违规处置、平台责任落实三大方面集中发力，这也与会议提出的具体举措相吻合，如组织图书发行资质合规核验、自查清理；重点处置发行非法出版物、故意错放类目逃避监管等违规行为；加强各部门之间信息共享、会商研判和线索移交，查处一批典型违规行为；建立平台数据报送、店铺违规信息通报共享、出版发行单位与平台交流会商机制，提高协同处置效率；推动平台完善巡查审核、信息公示、消费警示办法，改进流量推送机制，研究增加退货率、店铺信用等指标，形成图书网络发行监管防范合力。

　　同步合围凝聚监管合力

　　规范图书网络发行秩序，归根结底要靠平台将监管要求转化为日常规则。各平台正通过具体的制度工具和技术手段，建立起覆盖事前、事中、事后的协同监管链条。

　　抖音电商相关负责人表示，平台对违规商家和创作者采取商品封禁、停业整顿、扣除保证金、清退店铺、冻结全部货款等处置措施，严格打击侵犯消费者权益的行为。未来，平台还将持续通过流量扶持、活动运营、版权保护等举措，搭建优质图书与读者的高效连接桥梁，助力全民阅读，让好书走进千家万户。

　　“平台进一步加大技术投入，升级商品信息审核系统，提高对违规图书的识别和拦截能力。”京东图书相关负责人表示，在价格行为规范方面，平台对商家促销行为加强审核与监督，对违规价格行为依规处理，切实保障消费者的知情权和公平交易权。在商家经营管理方面，京东图书对平台内图书商家开展全面排查，重点核查商家资质、图书来源、定价行为及宣传内容的合规性。对于存在问题的商家，平台视情节轻重采取警告、下架、关闭店铺等处置措施，并配合相关部门做好信息报送工作。

　　“依据此次专项治理行动，我们已迅速构建了覆盖‘资质审核、内容安全、交易诚信’的全链条闭环治理体系。”孔夫子旧书网业务副总经理邢波介绍，平台通过“AI智能识别+人工复审”双重防线，实时拦截盗版及非法出版物，并严控低价引流与虚标高价等价格欺诈行为。同时，执行阶梯式处罚，视情节轻重采取警示整改、商品下架、店铺限权乃至永久清退并列入黑名单等措施。

　　邢波表示，为确保整治不流于“一阵风”，后续平台将进一步出台一系列管理细则，依托常态化复核、优化激励机制及完善社会监督举报体系，持续压实平台责任，共同守护书香网络。

　　平台是网络售书的“守门人”，也是治理乱象的关键一环。此次10家平台同步亮剑，正是平台履行主体责任的积极信号，也得到读者和出版人的认可和点赞。 

　　“此次联合治理释放了平台压实主体责任、净化图书市场的强烈信号，是惠及读者、出版业与平台自身的好事。”中国人民大学出版社董事长李永强说。

　　这一观点也引发了广西人民出版社副社长朱科权的共鸣，他说：“此次整治意义深远，是对版权的有力保护、对平台生态的优化升级，更是推动全民阅读的重要举措。”

　　有业内人士分析认为，网络图书销售乱象屡禁不止的一个关键原因，就是违规商家可以采取“打一枪换一个地方”的操作，在甲平台被清退后，可以换个“马甲”继续在乙平台从事不法经营。

　　“此次多平台集中出手，与此前零散、短期的治理有明显不同。”出版业观察者三石分析说，多家头部平台同步合围，更有利于封堵跨平台违规漏洞。他认为，从终端查抄转为准入、上架、营销、价格全链条闭环管控，背后是一种理念的转变：摒弃图书流量化思维，回归文化商品属性，保护原创与出版生态。

　　从专项治理迈向常态长效

　　平台从被动响应转向主动治理，才能切断盗版与劣质书的流通渠道。针对各平台同步亮剑，中国版权协会京版十五社反盗版联盟第一时间发声，认为其充分体现了头部互联网企业在知识产权保护方面的责任担当，为构建清朗的图书网络发行环境注入了新动力。

　　联盟提出，平台应坚持常态化治理，杜绝“一阵风”式行动，将专项治理成果转化为长效机制。平台应强化技术防控与全链条责任，加大技术投入、严格商家资质审核、加强各环节内容审查，并对严重违规商家予以清退。平台应与联盟及各出版单位深化沟通协作，畅通维权渠道，建立专人专岗的对接机制，定期召开联席会议，形成协同作战格局，为正版图书流通创造良好环境。

　　面对当下图书网络发行的复杂局面，单靠平台方的力量远远不够，构建清朗的图书网络发行环境，还需要出版方、监管方和消费者共同努力。

　　4月10日，国家发改委、国家市场监管总局、国家网信办联合印发的《互联网平台价格行为规则》正式施行，其中第四章第十四条规定“平台经营者、平台内经营者不得违反《中华人民共和国价格法》第十四条第二项规定，以排挤竞争对手或者独占市场为目的，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益”“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱市场竞争秩序”，这为整治网络图书销售中的价格乱象提供了有力的法规依据。据悉，后续相关部门也将针对网上图书销售出台专门的规范性文件，明确网上图书销售的行为规则。

　　此前召开的规范图书网络发行秩序行政指导会着重强调，推动图书市场健康可持续发展需要出版端与发行端协同推进。就出版端而言，相关部门将依据《互联网平台价格行为规则》等法规引导图书合理定价，要求出版单位和平台经营者遵循公平合法原则，合理确定图书价格并签订销售合同，杜绝低于成本价或严重偏离价值的销售行为。同时，出版单位要提升图书品质，优化选题结构，压缩重复选题，集中资源打造精品。此外，出版单位要跟上时代步伐，利用短视频、直播、社群营销等多元渠道实现供需精准匹配。

　　正如朱科权所说，出版单位要加强自身版权保护意识，积极运用法律武器维护合法权益；也要主动适应网络发行新业态，积极探索正版图书与直播电商、内容种草等新模式的良性结合方式，以高质量的内容和合规的经营赢得市场。

　　就发行端而言，会议希望平台改进现有的搜索排名和流量分配机制，让好书获得更多推荐与关注；构建共赢合作的良性生态，改变促销常态化的困境，给予出版单位合理的利润空间；优化对经营者的规范管理，明确图书授权链条和合法供货渠道，完善上架审核和异常数据预警机制，对多次被投诉的违规网店实施重点监测与查处。

　　规范图书网络发行秩序不会一蹴而就，但10家平台的同步行动、监管部门的持续发力、出版行业的积极配合以及广大读者的正向选择，正在汇聚成一股强大合力。

　　（本报记者 范燕莹 李婧璇 张君成）  

来源：中国新闻出版广电报作者：本报记者